| 1. |
- Klintman, Mikael, et al.
(författare)
-
Erfarenheter av vindkraftsetablering: Förankring, acceptans och motstånd.
- 2008
-
Rapport (populärvet., debatt m.m.)abstract
- Many politicians and researchers perceive wind power as an important part of future energy supply, nationally and globally. However, it has turned out to be problematic to expand wind power in the pace necessary to meet the national and international goals about wind power expansion. A significant challenge concerns the social and policy-related processes surrounding the establishment of wind power in local regions. Depending on how these processes are designed and carried through, the result may become anything from a well-supported development in the local area to a heavily criticized and socially disintegrating process, where the wind power projects sometimes have to be cancelled. Previous research on wind power establishments has typically been local in scope. Moreover, cross-nationally comparative overviews of local wind power projects are rare. In the few studies that have been done, only two countries, or a few establishments have been examined. In this report, the experiences are collected and analysed from a broad range of local processes of wind power planning and establishments throughout Europe. The aim of the report is to identify what characterizes more – as well as less – efficient and “well-anchored” planning and establishing processes. The goal is to provide increased knowledge about how the actors involved may design and carry through the planning and establishment in ways that resonate with the (often changing) concerns and interests of the local population throughout the process. As a background to the local comparisons, the report examines more general, national tendencies. In certain countries, the development and expansion of wind power has been far more difficult and slow than in others. Unsurprisingly, the report indicates strong connections between the degree of successful wind power development and the degree of support among the public. Yet, the bases for public support vary. In wind power projects, the likelihood of public opposition is high. The attitudes to specific wind power prospects are dependent on local values, such as appreciation of nature, and local views on the relation between “untouched” nature, recreation and tourism. Still, we would like to emphasize that the level of acceptance differs substantially across countries and across local regions, differences that cannot be directly tied to the proportion of the landscape that has been used for wind power establishments. The level of acceptance is rather connected to a range of factors that concern the organizing, public participation, decision-making, and the economy. The report suggests strategies that can be used in order to acknowledge wind power opposition, particularly strategies based on open dialogue, genuine public participation, but also financial benefits, such as co-ownership of wind power plants, among the local community. It stands clear that wind power projects should not be forced upon a local community by an external actor. This is not only a moral or democratic issue. If the wind power establishment is to work on a long-term basis, and if it is to stimulate further establishments in other local areas, it is necessary that the process be based on open and straight dialogue with local actors, particularly with negative groups. The report distinguishes four possible situations related to wind power planning. In the first situation, the wind power plant is built, and the population is positive to wind power and to the project. This process is characterized by local support, and the possibilities for developing wind power further in the area are good. The second situation is in the report called resignation. This situation means that the wind power plant is built, although the local public remains negative. To be sure, wind power actors may perceive this as positive in the sense the project is completed, as is the share of renewable energy. Yet, the negative or resigned attitude among the local public constitutes a significant risk that the opposition may grow more powerful and more categorical against wind power in the local region. In the third situation, there is a high acceptance of wind power among the local population, although other obstacles contribute to the cancelling of the wind power project. Here, there is a social potential for wind power establishments, but it may require a different strategy and planning process, or modifications at the policy level. The fourth and last situation, which we call conflict and cancellation, is when the protests of the local population are so powerful that the opportunities for developing wind power in the local area are highly limited during the near future. In the report, these four situations are analyzed, through concrete European examples, and through elucidations of how wind power actors may have an impact on the outcome. Very roughly, and pulled out of context, here follow certain recommendations to wind power actors. In order to make use of these recommendations, and to adapt them to various types of wind power projects, the reader will need to consult the report as a whole. • Inform yourself about the entire range of various local groups’ attitudes to the plans for establishing local wind power; also inform yourself about what views are represented by the respective groups and what knowledge they have about wind power. • Regard the local attitudes and engagement as a changeable process. Positive viewpoints should be taken care of, and an initially negative viewpoint may become a positive engagement. • Acquire thorough knowledge about the history, culture and current challenges of the local society, in order to identify local opportunities that can be tied to the wind power project. • Do not invite the affected local public to “participatory meetings” if there is no real room for their influencing the outcome. • Consider alternative types of financial participation that only require the local population to make small investments.
|
|
| 2. |
- Waldo, Åsa, et al.
(författare)
-
Attityder och delaktighet vid etablering av vindkraft till havs
- 2010
-
Rapport (övrigt vetenskapligt/konstnärligt)abstract
- De politiska mål som finns nationellt och internationellt för en ökad andel förnyelsebar energi förutsätter en omfattande anläggning av energiproduktion på lokal nivå. Dessa anläggningar berör oundvikligen lokalsamhällets olika grupper – deras kultur, ekonomi, sociala verksamhet, och deras uppfattningar om miljöproblem såväl som naturvärden. Detta gäller anläggningar för alla energikällor, inte minst vindkraft. Vindkraften har tidigare setts som småskalig, eftersom den ofta etablerats som enstaka eller några få vindkraftverk. På senare år har mer storskaliga vindkraftprojekt planerats och anlagts, vilket gjort vindkraften mer påtaglig för lokalsamhället och dess invånare. Den här rapporten baseras på en studie av lokalsamhällets röster om en speciell sorts vindkraftsetablering, storskalig vindkraft till havs – eller i våra specifika fall – i sund.Syftet med rapporten är att undersöka mötet mellan olika aktörer; beslutsfattare, befolkning och entreprenörer, kring två vindkraftprojekt: Lillgrund vindkraftpark i Öresund och Utgrunden II i Kalmarsund. Rapporten är tänkt att ge en förståelse för attityder, risk- och möjlighetsuppfattningar hos olika lokala aktörer i de två fallen. Begreppsliga verktyg har vi hämtar från teorier om attityder, värden och deliberativ demokrati, samt från vår egen begreppsutveckling i en tidigare rapport (Klintman & Waldo, 2008). Eftersom undersökningens mål varit att söka olika aktörers egna formuleringar av problem och möjligheter kring projekten har de studerats med hjälp av kvalitativa metoder. Tre typer av insamlingstekniker har använts: dokumentanalys, fältobservationer och djupintervjuer. Rapporten bygger inte på statistiskt generaliserbara data om allmänhetens attityder.Både positiva och negativa attityder till de två vindkraftprojekten har analyserats. De positiva attityderna bygger främst på etiska värden (vindkraften ses som en miljösund kraft som man bör satsa på) och för vissa även på materiella värden (projekten kan medföra arbetstillfällen och ekonomisk tillväxt i lokalsamhället). De negativa attityderna bygger på estetiska värden (man upplever att utsikten förstörs och att lokala naturvärden hotas) och på en kombination av materiella och etiska värden (vindkraften ses som olönsam och ineffektiv). Analysen visar att det finns behov av ökad kunskap, både genom förmedling av fakta om vindkraftens ekonomiska och tekniska förutsättningar och genom att öka kunskapen om allmänhetens uppfattningar om vindkraftprojekt. Studien pekar därmed på behovet av en kunskapsförmedling där allmänhetens erfarenheter tas tillvara.För att få en god uppfattning om olika aktörers attityder till ett vindkraftprojekt räcker det inte att se till om det finns ett aktivt motstånd mot projektet eller inte. Som denna såväl som tidigare studier visar vore det felaktigt att tolka en passiv lokalbefolkning som en stödjande aktör. Det är viktigt att ta reda på i vilken utsträckning det finns stöd respektive avståndstagande till projektförslaget och vilka grunder detta har.En väsentlig del av kritiken mot vindkraften baseras på att den inte ses som ett effektivt och ekonomiskt sätt att producera energi. Det är därför viktigt att legitimera de ekonomiska stöd som riktas mot vindkraften och tydligt redovisa fakta om miljönytta, lönsamhet och effektivitet med ett specifikt projektförslag. De negativa känslorna till vindkraftprojekten är ofta nära förknippade med estetiska värden och projektens storskalighet ger upphov till en större tveksamhet och oro för visuellt intrång. Det är därför centralt att ta människors upplevelser på allvar i handling. Exempelvis genom att föra en dialog kring ett specifikt projekt ur estetisk synvinkel för att fastställa vilka lokala värden och upplevelser det är som hotas, och hur projektet skulle kunna utformas eller genomföras annorlunda.Hur människor ser på relationen, och balansen, mellan vindkraftsetableringens möjligheter och risker bör vara en central del av dialogen som rör vindkraftprojekt.Det är viktigt att de risker som olika aktörer upplever identifieras och får utrymme i planerings- och beslutsprocessen, även om entreprenören och myndigheterna inte uppfattar dessa risker. I det lokala sammanhanget kan uppfattningar om möjligheter fungera som motvikt till de negativa effekter som kanske förknippas med etableringen. Det är fördelaktigt om dessa identifieras i dialog med lokalsamhället och tydliggörs av entreprenörer och myndigheter.Den här studien, liksom tidigare studier, visar att brister i lokala aktörers möjligheter att delta i planerings- och beslutsprocessen inte sällan överskuggar det konkreta slutresultatet, i det här fallet en vindkraftpark. De båda projekt som vi studerat vilar på centrala beslut. Givet den starkt ökade roll som vindkraften enligt nationella beslut ska spela för energiförsörjningen är det kanske omöjligt att undvika att vissa beslut fattas på central nivå. Det medför emellertid begränsningar av berörda aktörers möjligheter att delta i och påverka planerings- och beslutsprocessen. Dessutom innebär det en utmaning för entreprenörer att skapa delaktighet i processen. Möjligheten till kommunalt veto mot vindkraftprojekt gör att man från lokal nivå kan påverka beslut om vindkraftsetablering i den egna kommunen. Detta ställer ökade krav på centrala myndigheters förankring av nationella utbyggnadsplaner och på entreprenörers förankring av lokala projekt.Vår analys visar att en god förankring av ett vindkraftprojekt bygger på att de berörda blir informerade i ett tidigt skede och ges möjlighet att delta i planerings- och beslutsprocessen. För att skapa delaktighet är det viktigt att deltagandet bygger på en dialog där alla deltagare går in i samtalet med en öppenhet för att nya fakta och perspektiv kan få dem att ändra åsikt, och att allas erfarenheter och farhågor möts med respekt. I både denna rapport och i Klintman & Waldo (2008) har vi betonat det ekonomiska deltagandets potential för ett aktivt, lokalt engagemang i vindkraftsfrågor. I den här rapporten vill vi även betona vikten av att skilja mellan olika former av ekonomiskt deltagande. Ekonomisk kompensation kan – om den ges vid fel tillfälle – uppfattas som muta, medan ett tidigt ekonomiskt deltagande, genom exempelvis andelsägande, kan fungera som engagerande på ett konstruktivt sätt. Försök med olika typer av deltagande, från lokal dialog till delägarskap, är faktorer som det behövs betydligt mer kunskap om.Sverige har, som vi redan nämnt, ambitiösa planer för utbyggnaden av vindkraften. Detta ställer höga krav på både lokala myndigheter och entreprenörer i planeringsprocessen. Som vi har visat bygger motståndet mot vindkraft för en del människor på starka värden, som är viktiga att respektera. För en framgångsrik utbyggnad är valet av platser och former för etablering avgörande.
|
|
