Strategin för effektivareenergianvändningoch transporter, EET : Underlag till Miljömålsrådets fördjupadeutvärdering av miljökvalitetsmålen

• Strategin för effektivare energianvändning och transporter, EET, ska föreslå vilkastyrmedelsförändringar som krävs för att begränsa transport- och energisektorernasmiljöpåverkan så att miljökvalitetsmålenBegränsad klimatpåverkan, Bara naturligförsurning, Ingen övergödning, Frisk luft och God bebyggd miljöuppnås. Strateginska också bidra till att nå de transport- och energipolitiska målen.För att uppnå delmålen krävs följande insatser jämfört med prognoserna:oMinska utsläppen av CO2-ekvivalenter med minst 17 Mton till 2020,oMinska NOx-utsläppen med strax under 10 kton till 2015,oHalvera SO2-utsläppen och minska NOx-utsläppen från sjöfarten till 2015,oMinska utsläppen av luftföroreningar så att målen för frisk luft uppnås 2015,oMinska trafikbullret med ytterligare åtgärder till 2020.EET-strategin är i flera avseenden beroende av omvärlden för att uppnå de utpekadenationella miljömålen. Strategin har därför genomgående ett internationellt perspektiv.För att anta dessa utmaningar prioriteras inom EET-strategin en generell energieffektivisering.Det är en kostnadseffektiv åtgärd som har en positiv påverkan påsamtliga utpekade mål, utom möjligen buller. Effektivisering kan ske både genomspecifika åtgärder och på systemnivå genom t.ex. hur samhällsstrukturen ser ut.För att minska växthuspåverkan krävs att användningen av fossila bränslen minskar.Förnybara och flödande energikällor som sol- och vindkraft är högst prioriteradeföljt av bioenergi som har en stor potential. Förnybar energi prioriteras framförandra koldioxideffektiva energikällor som inte är långsiktigt hållbara.Modellberäkningar visar att utsläppen av luftföroreningar minskar genom klimatåtgärderna.Om koldioxidutsläppen i Sverige skulle reduceras med 25 % till 2020skulle som effekt av samma åtgärder även utsläppen av SO2 och NOx minskas medca 19 respektive 6 % jämfört med prognosen till 2020. För att nå försurnings- ochövergödningsmålen på kortare sikt krävs dock att utsläppen av kväve och svavelmåste minska genom reningsåtgärder. Speciellt gäller det sjöfarten.Målet för Frisk luft kan dra nytta av dessa åtgärder men kräver även ytterligareåtgärder. För luftkvaliteten är det särskilt viktigt var utsläppsminskningarna sker.Trafikbullret kräver också riktade åtgärder för att målen ska uppnås.Det finns flera synergieffekter mellan åtgärderna och alla delar av strategin är därförviktiga. Många av åtgärderna i energi- och transportsystemet har också mycketlång livslängd. Därför behövs ett längre tidsperspektiv, till 2050, i arbetet medmiljömålen.I strategin presenteras ett 50-tal förslag på nya eller förändrade styrmedel. Deninnehåller inga utvärderingar eller genomgångar av existerande styrmedel. Förslagenhar i varierande grad konsekvensbeskrivits och en sammanställning av konsekvensbeskrivningarnaåterfinns i en fristående rapport. Styrmedelsförslagen pekarpå vad Sverige bör driva i olika internationella organ, vad staten kan göra och i vissmån vad kommunerna kan göra. Syftet är att skapa goda förutsättningar för privatoch offentlig sektor att agera i linje med miljömålen och därmed möjliggöra systemförändringar.Styrmedelsförslag ges för ökad energieffektivisering inom industrin, bostäder ochservice samt för personresor och godstransporter på väg; förslag på energieffektiviseringgenom transporteffektivt samhällsbyggande och infrastruktur, inom luft- ochsjöfart, för järnväg samt för arbetsmaskiner. Förutom en skärpning av handelssystemetpå 6-10 Mton CO2 minskar dessa styrmedel koldioxidutsläppen med minst 5Mton och kväveoxidutsläppen med i storleksordningen 9 kton per år.Förslag presenteras för minskad klimatpåverkan genom en större andel förnybarenergi inom tillförsel av el och värme samt drivmedel till transportsektorn. De harden sammanlagda effekten av minst ytterligare 1 Mton CO2 per år.Styrmedelsförslag ges för bättre rening av kväveoxidutsläppen från stationära källor,vägtransporter och arbetsmaskiner samt för minskade kväve- och svaveloxidutsläppfrån sjöfarten. Dessa riktade styrmedel har stor potential, men miljöeffektenberor på hur kraven ställs och när de kan implementeras.Förslag ges till ytterligare styrmedel för åtgärder som leder till lägre halter av luftföroreningargenom minskade utsläpp från småskalig vedeldning och från transportsektorn.Den sammanlagda miljöeffekten av dessa styrmedel är svår att kvantifiera.Styrmedelsförslag ges dessutom för åtgärder som leder till minskat trafikbullermen även här är effekten är svår att bedöma.En övergripande konsekvensbedömning av förslagen visar på både positiva ochnegativa konsekvenser för näringsliv och konsumenter. Inom näringslivet kan väntasen marginellt ökad sysselsättning men sämre konkurrenskraft för vissa branscher.Hushållen får en kostnadsökning som kan mildras genom anpassning. Detstatsfinansiella utfallet är positivt för staten.Slutsatsen från strategin är att de styrmedel som föreslås ser ut att räcka för att nådelmålen till 2015 och 2020, men att ytterligare styrmedel kommer att krävas föratt stärka en långsiktigt hållbar utveckling. Eftersom EET-sektorerna karakteriserasav starka drivkrafter krävs även kraftfulla styrmedel för att förändra utvecklingen.För att nå de långsiktiga miljömålen räcker det inte enbart med tekniska effektivitetsökningar,förnybar energi och reningsutrustning. Beteendeförändringar måsteockså inkluderas i en resurseffektiv åtgärdsmix.

• The Swedish Strategy for more Efficient Energy Use and Transport, EET, shouldsuggest changes to policy instruments needed to limit the environmental effects ofthe energy and transport sectors in order to reach the five environmental qualityobjectives of Reduced Climate Impact, Natural Acidification Only, Zero Eutrophication,Clean Air and A Good Built Environment. The EET Strategy should alsocontribute to the objectives of energy and transport policy.Compared with the forecasts, the following is needed to reach the interim targets:oReduction of emissions of CO2 equivalents by at least 17 Mtonnes by 2020;oReduction of NOx emissions by almost 10 ktonnes by 2015;oHalving of SO2 emissions and reduction of NOx emissions from shipping by2015;oReduction of emissions of air pollutants in order to reach the Clean Air objectivesby 2015;oReduction of noise from transport through further measures by 2020.The EET Strategy is dependent in several ways on international cooperation toreach the environmental objectives concerned. The strategy therefore takes a comprehensiveinternational perspective throughout.Energy efficiency is a high-priority measure to meet the environmental challenges.It is cost-effective and has positive effects on all objectives, except perhaps noise.Energy efficiency can be enhanced through specific measures and at a systemslevel through e.g. urban planning.To limit greenhouse gas emissions, the use of fossil fuel has to decrease. Renewableand flowing energy sources like sun and wind are the highest priority, followedby biomass, which has a large potential. Renewable energy is a prioritycompared with other sources of energy with low CO2 emissions which are notconsidered sustainable.Model calculations show that emissions of air pollutants will decrease considerablydue to climate measures. If, for example, CO2 emissions were reduced by 25% inSweden by 2020, the emissions of SO2 and NOx would decrease by 19% and 6%,respectively, compared with the forecast as a result of the same measures. However,to reach short-term air quality objectives, emissions of nitrogen and sulphurhave to decrease through use of cleaning technology. This is especially true forshipping.These measures also work towards reaching the Clean Air objective but additionalmeasures are also needed. In addition, specific measures are also required to reachthe noise objective.10Several synergies exist between proposed measures. Therefore, all parts of thestrategy are important. Most measures in the energy and transport systems also lastvery long. A longer time perspective, to 2050, is therefore needed when workingtowards the environmental objectives.The strategy proposes some 50 new or modified policy instruments. It does notcontain any evaluations or overviews of existing policy instruments in these areas.The proposals have been evaluated to different degrees and a summary of the impactassessments is published in a separate report. The proposals suggest whatSweden should aim for at the international level, what the central government cando nationally and, to some extent, what can be done locally. The purpose is to createopportunities for the private and public sectors to act according to the environmentalobjectives so as to make systemic changes possible.Policy instruments are proposed for energy efficiency improvements in industry, inthe housing and service sectors and in personal and freight transport; as well as fortransport-efficient urban structures and infrastructure, aviation and shipping, railwaysand working equipment. Besides the suggested changes in the emission tradingsystem, which amount to a reduction of CO2 emissions by 6–10 Mtonnes, theseproposals are expected to lead to a further decrease of at least 5 Mtonnes of CO2and 9 ktonnes of NOx.Proposals are also presented for decreased greenhouse gas emissions through alarger share of renewable energy in the energy mix and fuels for transport. Thiswill further reduce emissions of CO2 by approximately 1 Mtonne.Policy instruments are proposed for better cleaning of NOx emissions from stationarysources, road transport and working equipment as well as for a reduction ofsulphur and nitrogen emissions from shipping. These targeted policy instrumentshave a large potential, but their effect will depend on how and when they are implemented.Proposals are also given for policy instruments leading to lower concentrations ofair pollutants through reduced emissions from small-scale wood burning for domesticheating and from the use of studded tires in the transport sector. The environmentaleffect of these polices is hard to quantify. Policy instruments are alsoproposed for measures to reduce traffic noise, but these effects are also hard toestimate.An overall impact assessment of the proposals shows both positive and negativeeffects on business and consumers. Employment rates are expected to rise marginallybut some sectors may lose competitiveness. Households will face higher costswhich can be reduced by adaptation. Central-government revenue will increase.The conclusion from the strategy is that the policy instruments proposed seem to beenough to reach the interim targets by 2015 and 2020 but that further policy instrumentswill be needed for a long-term sustainable development. Since the EETsectors are characterized by strong driving forces, the policy instruments also haveto be powerful in order to change the path of development. Technical efficiencyimprovements, renewable energy and cleaning equipment are not sufficient to reachthe long-term environmental objectives. Lifestyle changes also have to be includedin a resource-efficient mix of measures.

Subject headings

NATURVETENSKAP  -- Geovetenskap och miljövetenskap -- Miljövetenskap (hsv//swe)

NATURAL SCIENCES  -- Earth and Related Environmental Sciences -- Environmental Sciences (hsv//eng)

Keyword

Miljömålsprojekt

Miljömålsprojekt

Begränsad klimatpåverkan

Reduced Climate Impact

Publication and Content Type

vet (subject category)

rap (subject category)