Toward a more sustainable food system using public procurement

• Around 30 % of today's anthropogenic greenhouse gas emissions originate from the food sector. Food production is the lead cause of deforestation, biodiversity loss, depletion of fish stocks, and scarcity of fresh water. The planetary resources rapidly decrease with a continually growing population demanding resourceintense food, such as dairy and animal protein. The global production of calories satisfies human needs, but while some suffer from hunger, even more, suffer from overweight or obesity.For a food system to be sustainable, it must not negatively impact the three pillars of sustainability, i.e., economic, environmental, and social. One of the main challenges for the food system is to reduce the environmental impact to operate and stay within the planetary boundaries.Three million public meals are served daily in Sweden. Public procurement has been recognized as a powerful tool with potential to promote quality and educate change. Previous research has shown that implementing sustainability criteria in the procurement document leads to an increase in certified products in procurements. The National Agency for Public Procurement (NAPP) in Sweden provides a library with sustainability criteria on different levels and for almost all commonly bought products. Active work with sustainability and applying sustainability criteria in procurement can contribute to pupils education health and a further sustainable food system.In this thesis, I frame sustainable procurement through a systematic review of academic literature and interviews with Swedish practitioners who buy or sell food products through public procurements. Furthermore, I elaborate on the Swedish actors' experienced ability to influence the procurements, the use of sustainability criteria, and barriers and opportunities toward a further sustainable food system using public procurement. The goal is to examine possible ways toward a more sustainable food system through public procurement.The results show that both the reviewed literature and the Swedish actors have a comprehensive take on sustainability and work with all three dimensions. Above all, the favoured sustainability aspects are predominantly procuring organically labelled and locally sourced foods. Working with food waste is recognised as important, but few initiatives are taken within the procurement process to reduce food waste. Despite a large amount of academic literature on efficiently reducing environmental impacts from the food system (mainly by dietary changes and waste reduction). The results show little interest among actors in promoting these specific public sector actions. The Swedish actors are overall satisfied with the services and the criteria library provided by the NAPP. A majority of the respondents contributed to writing and reviewing the criteria, adding to the criteria’s acceptance and usage within the sector.There are several initiatives already taken by policymakers, procuring authorities, and not the least, the market to improve sustainability in the food system. iv Stockholm, Sverige 2023 Nevertheless, actions must be taken at multiple levels simultaneously to address the scale of our sustainability challenges. This thesis contributes knowledge that can guide future research toward sustainable food systems, bridge the stakeholder’s priorities with research where they differ today, and fully use the potential in public procurements.

• Cirka 30 % av de antropogena växthusgaserna härstammar från livsmedelssektorn. Produktion av livsmedel är den ledande orsaken till avskogning, förlorad biodiversitet, utfiskning och brist på färskvatten. Planetens resurser minskar i snabb takt med den ständigt växande populationen som kräver en resursintensiv kost så som mejeriprodukter och kött. Även om den globala produktionen av kalorier tillfredsställer befolkningen lider många människor av hungersnöd och ännu fler till antalet är överviktiga.För att ett livsmedelsystem skall kunna räknas som hållbart får det inte ha en negativ effekt på någon av de tre dimensionerna av hållbarhet. Om vi skall hålla oss inom de planetära gränserna är det nödvändigt att minska miljöpåverkan från livsmedelsystemet avsevärt.Det serveras dagligen tre miljoner måltider i offentlig sektor i Sverige. Offentlig upphandling har blivit uppmärksammat som ett kraftfullt verktyg med potential att bidra till ökad kvalitet och lärande om hållbarhet. Tidigare forskning har visat att användande av hållbarhetskriterier i upphandlingsdokumentet leder till mer hållbara upphandlingar. Upphandlingsmyndigheten i Sverige tillhandahåller ett kriteriebibliotek, med hållbarhetskriterier som kan ställas på olika nivåer. Det finns kriterier för de flesta vanligt köpta produkterna.Genom en systematisk litteraturstudie av vetenskapliga artiklar och intervjuer med svenska aktörer inom offentlig livsmedeslupphandling, skapar jag i den här avhandlingen en bild av hur aktörer definierar en hållbar livsmedelsupphandling. Jag vill också undersöka hur de svenska aktörerna upplever sin egen förmåga att påverka upphandlingsprocessen, om de avvänder hållbarhetskriterier, samt vilka hinder och vilken potential de identifierar på vägen mot ett hållbart livsmedelssystem. Avhandlingen avser att öka kunskapen om och undersöka olika vägar mot ett mer hållbart livsmedelsystem genom offentlig upphandling.Resultatet visar att både den studerade vetenskapliga litteraturen och de svenska aktörerna har en omfattande ansatts till och syn på hållbarhet och att det sker ett aktivt arbete inom alla hållbarhetsdimensionerna. Främst av allt är det ekologiskt märkta produkter och en ökad andel lokalproducerade varor som prioriteras i offentlig upphandling. Att arbeta med minskat matsvinn uppmärksammades av flera men det fanns få konkreta exempel på hur det integreras i upphandlingsarbetet. Trots den omfattande vetenskapliga litteraturen kring vilka åtgärder som är mest effektiva för att minska miljöpåverkan från livsmedelsystemet fanns lite intresse bland aktörerna för att tex främja ändrade dieter i offentlig sektor. Generellt var de svenska aktörerna nöjda med Upphandlingsmyndighetens tjänster och kriteriebiblioteket. De flesta hade deltagit i referensgrupper och således granskat eller varit med och skrivit hållbarhetskriterierna. Detta antas bidra till deras acceptans och höga användningsgrad inom livsmedelssektorn.Det finns redan idag många exempel på initiativ från beslutsfattare, upphandlande enheter och privata aktörer som leder marknaden mot ett mer hållbart vi Stockholm, Sverige 2023 livsmedelssystem. Det är dock avgörande att vidta åtgärder på flera nivåer samtidigt för att adressera omfattningen av de rådande hållbarhetsutmaningarna vi står inför. Den här avhandlingen bidrar med kunskap som kan vägleda framtida forskning och möjligen överbygga de skillnader som syns i prioriteringar, för att fullt ut utnyttja potentialen i hållbar offentlig upphandling.

Ämnesord

NATURVETENSKAP  -- Annan naturvetenskap (hsv//swe)

NATURAL SCIENCES  -- Other Natural Sciences (hsv//eng)

LANTBRUKSVETENSKAPER  -- Lantbruksvetenskap, skogsbruk och fiske -- Livsmedelsvetenskap (hsv//swe)

AGRICULTURAL SCIENCES  -- Agriculture, Forestry and Fisheries -- Food Science (hsv//eng)

Nyckelord

procurement

food

sustainability

criteria

Environmental Strategic Analysis

Miljöstrategisk analys

Publikations- och innehållstyp

vet (ämneskategori)

lic (ämneskategori)