Styrparadoxens förvaltare - om styrning och komplexitet i offentlig förvaltning

• Ekonomi- och verksamhetsstyrning syftar i grund och botten till att driva en orga- nisation (Bergstrand, 2003) och dess medlemmar (Lindvall, 2001) i en viss rikt- ning. Komplexa organisationsstrukturer medför ofta att förutsättningarna för att styrningen ska vara lyckad kompliceras. I samtida organisationer av betydande storlek, såväl inom den privata som den offentliga sektorn, förekommer det mer ofta än sällan att stödjande funktioner inskränker på den operationella chefsauktoriteten (Mintzberg, 1983) vilket kan medföra att flera styrsignaler kan förekomma samtidigt (Galbraith, 1973; 1977). Inom offentlig förvaltning har styrning traditionellt sett fokuserat på regelbaserad styrning (Ouchi & Maguire, 1975) där fokus legat på att styra hur arbetet ska genomföras. Med influenser av New Public Management (Hood, 1991; 1995) har ett skifte kommit till stånd vilket fått konsekvenser för hur styrningen uppfattas inom offentlig förvaltning. En ökad ekonomisering har medfört att förvaltare inom den offentliga förvaltningen tvingas välja mellan demokratiska och ekonomiska värden i sitt dagliga arbete (Lundquist, 1992; 1997; 1998; 1999). Efter en pilotstudie av Försäkringskassan massiva omstruktureringen indikeras att dubbla och paradoxala styrlogiker byggts in i organisationen som resultat av ett ökat processfokus och konkurrerande målbilder. För att bygga vidare på denna pilotstudie bör studien fortsatt bevara frågan om hur första och andra linjens chefer inom offentlig förvaltning förhåller sig till (och löser) paradoxala styrlogiker och konkurrerande målsättningar i den vardagliga verksamheten? Syftet med studien är att bidra till en utvidgning av språket kring styrning av of- fentlig förvaltningar genom att frilägga och synliggöra underliggande paradoxer mellan demokrati och ekonomiska verktyg. Utöver detta menar jag att studien i högsta grad kan bidra till en ökad förståelse hos beslutsfattare inom svensk offentlig förvaltning kring den komplexitet som råder vid styrning av offentligt organiserade förvaltningar genom en rik återgivning av det förändringsarbete som stude- rats.

Subject headings

SAMHÄLLSVETENSKAP  -- Ekonomi och näringsliv -- Företagsekonomi (hsv//swe)

SOCIAL SCIENCES  -- Economics and Business -- Business Administration (hsv//eng)

SAMHÄLLSVETENSKAP  -- Sociologi (hsv//swe)

SOCIAL SCIENCES  -- Sociology (hsv//eng)

Keyword

New Public Management

Paradox

Statliga reformer

Publication and Content Type

vet (subject category)

kon (subject category)