Ekonomisk värdering med scenariometoder : En vägledning som stöd för genomförande och upphandling

• Att ekonomiskt värdera ekosystemtjänster, hälsa, kulturmiljötjänster och annat somsaknar ett marknadspris är både användbart och nödvändigt i många sammanhang ivårt samhälle. Genom ekonomisk värdering av sådana så kalladeickemarknadsvarorkan beslutsunderlag som t.ex. samhällsekonomiska konsekvensanalyserbli mer kompletta. Ekonomisk värdering spelar också en viktig roll för attkunna skapa internationella, nationella, regionala och lokala räkenskapssystem somger bättre information om hållbar utveckling än vad dagens räkenskapssystem ger.Vidare ger ekonomisk värdering en grund för att hitta lämpliga nivåer på styrmedelsom t.ex. miljösubventioner och miljöskatter.För att i praktiken genomföra ekonomisk värdering finns en rad olika värderingsmetoderatt tillgå. Den här vägledningen handlar om den grupp av värderingsmetodersom på svenska brukar kallas scenariometoder (stated preference methods).Behovet av en sådan vägledning förklaras bland annat av att scenariometoder ärattraktiva på grund av sin flexibilitet och förmåga att fånga in totala ekonomiskavärden. Samtidigt innefattar tillämpningar av scenariometoder vanligen ett flertalkomplicerade bedömningar, inklusive att bedöma när det är lämpligare att användasig av andra värderingsmetoder. Vidare har tidigare studier indikerat att myndighetersom behöver ekonomiska värderingar inte anser sig ha tillräckligt underlag ellertillräcklig kompetens att ta fram detta underlag och/eller för att kunna användadessa värden. Detta försvårar genomförandet av det arbete som myndigheternabehöver göra i sin verksamhet, exempelvis arbete med konsekvensanalyser. Därförhar vägledningen ett tvådelat syfte. Den avser att i) ge stöd åt myndigheter/personer utan förkunskaper om scenariometoder vid upphandling av scenariostudier,och ii) ge stöd vid myndighetens eget utförande av en scenariostudie.Slutmålet med vägledningen är att den ska ge ett för myndigheter gemensamt ochtransparent underlag för att kunna beställa eller utföra scenariostudier på för myndigheterangelägna områden. Det är även en fördel om scenariostudier genomförspå ett enhetligt sätt eftersom det skapar jämförbarhet mellan studier. Studierna kansedan användas t.ex. i samhällsekonomiska konsekvensanalyser för att belysa nyttanav olika åtgärdsförslag.Vägledningen ger en allmän bild över scenariometoders roll för beslutsunderlagoch består av ett antal kapitel som belyser särskilt viktiga moment i utvecklandetav en scenariostudie. Innehållet består dels av löptext som är skriven på en nivåsom inte kräver förkunskaper i scenariometoder. Den texten är framför allt tänkt attvara användbar för en upphandling av en scenariostudie och som stöd för att kunnafölja, förstå och utvärdera arbetet i en scenariostudie. Som hjälpmedel för dettafinns även ett antal kontrollfrågor. Dessutom innehåller vägledningen rekommendationer– detta markeras i texten genom att ordet ”rekommendationer” eller ”rekommenderar”anges i fetstil. I innehållet finns även fem boxar med fördjupningar.NATURVÅRDSVERKETRAPPORT 6469Ekonomisk värdering med scenariometoder7Dessa belyser ett urval viktiga moment i samband med scenariostudier och ärfrämst avsedda som stöd åt läsare med förkunskaper om scenariometoder.Vägledningen är indelad i följande elva kapitel:Kapitel 1: Inledning. Detta kapitel ger en bakgrund till vägledningen och redovisarvidare dess syfte och hur arbetet med att ta fram vägledningen har gått till.Kapitel 2: Varför behövs scenariometoder?Här förklaras hur scenariometoder gerviktig information för samhällsekonomiska konsekvensanalyser. Kapitlet går ocksåigenom hur scenariometoder skiljer sig ifrån andra metoder för att värdera ickemarknadsvaror.Vidare introduceras de scenariometoder som vägledningen framförallt handlar om:the contingent valuation method (CV-metoden eller scenariovärderingsmetodensom den ibland kallas på svenska) ochchoice experiments (CEmetoden).Kapitel 3: Urval av respondenter och typ av undersökning.I detta kapitel ges rådbeträffande lämpligt urval av respondenter för en scenariostudie. En central frågaatt ställa sig är vems värdering av en förändring som undersökningen syftar till attskatta. Vidare diskuteras hur data om respondenternas värdering bör samlas in –genom personliga intervjuer, telefonintervjuer, postenkät, webbenkät eller någonkombination?Kapitel 4: Definition av hypotetisk förändring. En viktig del av uppläggningen aven scenariostudie är att definiera den hypotetiska förändring av tillgången på ickemarknadsvaransom ska värderas. Kapitlet går igenom vad som är viktigt att tänkapå i detta definitionsarbete.Kapitel 5: Beskrivning av värderingsscenario.Alla scenariostudier går ut på attbeskriva och kommunicera ett scenario beträffande tillgången på den ickemarknadsvarasom ska värderas. Kapitlet går bland annat igenom de komponentersom ett värderingsscenario består av.Kapitel 6: Val av betalningsviljefråga. Den fråga i en scenariostudie som ska geinformation om respondenternas värdering kan utformas på olika sätt. Kapitlet gårigenom de tillgängliga huvudvarianterna för CV-studier och även hur det så kalladekostnadsattributet kan se ut i CE-studier.Kapitel 7: Metoder för att hantera hypotetisk bias.En vanlig kritik mot scenariometoderär att resultaten kan bli snedvridna till följd av metodernas hypotetiskakaraktär, dvs. att metoderna inte baserar sig på individers faktiska marknadsbeteende.Kapitlet presenterar två huvudtekniker som har utvecklats för att minskarisken för sådan s.k. ”hypotetisk bias”.NATURVÅRDSVERKETRAPPORT 6469Ekonomisk värdering med scenariometoder8Kapitel 8: Testning av undersökningsinstrumentet.Värderingsscenariet och defrågor som respondenterna ska besvara måste alltid vara föremål för omsorgsfulltestning. Kapitlet presenterar två tekniker som lämpligen ingår i sådan testning,dels att använda sig av fokusgrupper och dels av pilotstudier.Kapitel 9: Svarsfrekvens och bortfallsanalys. I detta kapitel ges rekommendationerkring hur bortfall bör hanteras i en scenariostudie.Kapitel 10: Grundläggande analys av data. Vanligen syftar en scenariostudie tillatt beräkna medelbetalningsvilja och total betalningsvilja för den population somhar studerats. Kapitlet redovisar hur sådana beräkningar vanligen går till.Kapitel 11: Resursåtgång för en scenariostudie.Inte minst som stöd för upphandlingexemplifieras i detta kapitel typiska arbetsmoment för en scenariostudie ochtidsåtgången för dessa moment.Vägledningen innehåller dessutom material från två tidigare genomförda scenariostudieri appendix A och B. Scenariostudien vars undersökningsinstrument finns iappendix A gällde betalningsviljan för att inrätta Högarps by i Småland som ettkulturreservat. I appendix B finns ett undersökningsinstrument som användes föratt skatta betalningsviljan för miljöförbättringar i ett svenskt kustområde. I flera avkapitlen används materialet i appendix A och B för konkretiseringar ochexemplifieringar.

• Economic valuation of ecosystem services, health, cultural environmental servicesor other goods that do not have a market price is useful and necessary in severalsocietal contexts. Economic valuation of these types ofnon-market goods makesdecision support tools, such as cost-benefit analyses, more complete. Economicvaluation also plays an important role in the creation of international, national,regional and local accounting systems to provide improved information on sustainabledevelopment, than do current systems. Economic valuation can also supportthe choice of efficient levels for policy instruments such as environmental subsidiesor environmental taxes. There are several valuation methods that can be usedin this kind of economic valuation. This report aims to provide guidance on thegroup of valuation methods calledstated preference methods.The need for such guidance is explained by the attractive features of stated preferencemethods, such as flexibility, and capacity to estimate total economic values.However, stated preference methods usually also include several complex judgmentsand choices, as well as determining whether other valuation methods wouldbe more appropriate. Earlier studies have shown that although Swedish authoritiesrequire this kind of economic valuation, they rarely possess the expertise or supportingmaterials needed to conduct these studies, develop the material needed, oruse estimated values for valuing non-market goods. This makes it difficult forSwedish authorities to perform the work required, such as carrying out cost-benefitanalysis. Consequently, this report has two aims: i) Providing support to authoritiesand individuals who lack familiarity with economic valuation when procuring astated preference study, and ii) providing authorities with support in conductingtheir own stated preference studies.The goal of this report is to provide Swedish authorities with a single clear guide tosupport them in their procurement and conduct of stated preference studies in fieldsrelevant for each authority. A uniform method for conducting studies is desirableas it facilitates comparisons between studies. Stated preference studies can be usedin cost-benefit analyses, for example, to assess the benefits of proposed managementplans or action programmes.This guide provides a general picture of the role of stated preference methods as adecision support tool, and describes the crucial components of a stated preferencestudy. The guide consists of a general introduction that does not require any priorknowledge of stated preference methods. This introduction is meant as a support inthe procurement of stated preference studies. The general introduction can aid inacquiring an understanding of this area sufficient to follow and assess the conductof a stated preference study. Most sections include questions that can be used forexamining and assessing the process of conducting the study. To help in the developmentof a study, the report also provides recommendations, marked in bold text.NATURVÅRDSVERKETRAPPORT 6469Ekonomisk värdering med scenariometoder10Finally, there are five sections of in-depth information on important elements ofstated preference studies. These are intended for individuals with some priorknowledge of stated preference methods.The guide consists of the following eleven sections:Section 1: Introduction. This section provides the background of, this guide, andpresents the aims and the process of developing it.Section 2: Why are stated preference methods needed?Stated preference methodsare needed because cost-benefit analyses require economic information on nonmarketgoods. This section also provides a presentation of other methods for economicvaluation of non-market goods, and the differences between these methodsand stated preference methods. In addition, this guide presents the main two statedpreference methods described presented:the contingent valuation method andchoice experiments.Section 3: Selection of respondents and choice of survey method.The section providesadvice on how to select a sample of respondents for a stated preference study.A central issue is identifying the group whose evaluation of a given change thestudy intends to measure. Methods for collecting data are presented, such as personalinterviews, telephone interviews, and mailed and Internet surveys. A combinationof methods might be necessary or appropriate.Section 4: Definition of hypothetical change. An important part of a stated preferencestudy is to define the hypothetical change in the provision of the non-marketgood to be valued in the study. The section provides advice for defining these kindsof changes.Section 5: Description of valuation scenario.All valuation scenarios are intendedto describe and communicate a scenario concerning the changed provision of anon-market good to be valued in the study. The section describes the componentsof a valuation scenario.Section 6: Choice of a willingness to pay question. The question in a stated preferencestudy that will provide information on how a respondent values a good can bedesigned in several ways. The section presents the main alternatives for statedpreference studies. It also describes how the cost attribute of a choice experimentcan be designed.Section 7: Methods for handling hypothetical bias.A common criticism of statedpreference methods is that their result can be biased due to the hypothetical characterof the methods, as compared with an individual’s actual market behaviour. Thesection presents two main methods for handling hypothetical bias.Section 8: Testing of the survey instrument.The valuation scenario and the questionsin the survey instrument always need to be tested carefully. The section presentstwo techniques that can be used for testing; focus groups and pilot studies.Section 9: Response rate and analysis of non-responses. The section provides recommendationsfor handling non-responses in a stated preference study.Section 10: Basic data analysis. A stated preference study is usually intended toassess average willingness to pay and total willingness to pay in the populationstudied. This section provides information as to how this is done.Section11: Use of resources for carrying out a stated preference study. This sectionprovides support for procuring a stated preference study and gives examples ofthe time schedule and typical elements in the process of developing a stated preferencestudy.In Appendixes A and B, the guide provides material from two previously conductedstated preference studies. The survey instrument of the stated preferencestudy in Appendix A concerned the willingness to pay for making the village ofHögarp in the province of Småland into an historical and cultural heritage site. Thesurvey instrument in Appendix B was used for measuring the willingness to pay forenvironmental improvements in a Swedish archipelago area. Several sections referto the material in Appendixes A and B to give practical examples.

Ämnesord

NATURVETENSKAP  -- Geovetenskap och miljövetenskap -- Miljövetenskap (hsv//swe)

NATURAL SCIENCES  -- Earth and Related Environmental Sciences -- Environmental Sciences (hsv//eng)

Nyckelord

Bara naturlig försurning

Natural Acidification Only

Begränsad klimatpåverkan

Reduced Climate Impact

Ett rikt odlingslandskap

A Varied Agricultural Landscape

Clean air

Frisk luft

Ett rikt växt- och djurliv

A Rich Diversity of Plant and Animal Life

A Non-Toxic Environment

Giftfri miljö

God bebyggd miljö

A Good Built Environment

Good-Quality Groundwater

Grundvatten av god kvalitet

Good-Quality Groundwater

Grundvatten av god kvalitet

Hav i balans samt levande kust och skärgård

A Balanced Marine Environ­ment, Flourishing Coastal Areas and Archipelagos

Flourishing Lakes and Streams

Levande sjöar och vattendrag

Zero Eutrophication

Ingen övergödning

Myllrande våtmarker

Thriving Wetlands

Levande skogar

Sustainable Forests

A Protective Ozone Layer

Skyddande ozonskikt

A Magnificent Mountain Landscape

Storslagen fjällmiljö

Säker strålmiljö

Safe Radiation Environment

Publikations- och innehållstyp

vet (ämneskategori)

rap (ämneskategori)