Sectoral Guidance for Chemicals Management in the Surface treatment of metals and plastics Industry : HAZBREF-project Activity 4.1 report

• BackgroundThe main instrument on EU level to control industrial releases is the Industrial Emissions Directive (IED), particularly through the publication of BAT reference documents (BREFs) and related BAT Conclusions, which is the reference for setting the permit conditions throughout EU for IED installations. However, the BREFs published so far do not contain adequate information on specific hazardous chemicals used and released from industry which makes the control difficult for the industry and the permitting and supervising authorities.One of the case sectors in the HAZBREF project is the surface treatment of metals and plastics (STM). This sector was chosen due to the use of chemicals, potential emissions, the wide range of products as well as technological processes and the upcoming STM BREF review. The other HAZBREF case sectors are textile industry and chemical industry which are addressed in separate reports.The lack of knowledge on the use and flow of specific hazardous chemicals in the industrial processes makes chemical control and reduction measures difficult. The problem is that often neither plant operators nor authorities know which substances are relevant to be treated and which handling measures are needed. Surface treatment of metals and plastics is covered by the STM BREF document, published in 2006. According to the last work programme of the EIPPCB the review of the EU STM BREF is planned to start in 2021.Purpose of the documentThis sectoral guidance contains information on uses of hazardous chemicals, the best practices in chemical management and recommendations on enhancing the permitting process in the STM sector. This document sums up the findings from HAZBREF project and is based on industrial case studies, interviews with authorities and expert judgment. The aim is to describe good practices in chemical management to be utilized by STM installations as well as environmental and chemical authorities. These include technical, organisational and management aspects and concrete tools supporting chemical management.The report addresses the STM sector as a whole in Europe, although the main part of the findings is generated from HAZBREF case installation and other experiences in the Baltic Sea Region. The document provides also general descriptions of BAT proposals related to management of hazardous chemicals and substances. These findings of the guidance will feed into in the forthcoming revision of the STM BREF. They are also to be used for HELCOM recommendations on how to reduce the discharge of hazardous substances into the Baltic Sea.Moreover, the document provides an overview of applicable legal requirements, procedures and other obligations of installation operators regarding use of chemicals and releases of hazardous substances. This includes guidance for tools to identify and assess relevant hazardous substances used and released from the STM installations.Main findings and proposalsImprovement of chemical management systemA Chemical Management System provides a systematic way of managing chemicals through the whole process on the site. Most of the companies have implemented quality management standards such as ISO 9000, ISO 14000, EMAS and integrated EHS programs which also address certain aspects of chemical management. The quality of chemical management systems in the companies differs depending on the scale of operation, ownership and awareness. Integration of good practices of chemical management within already implemented management systems strengthens the ability to reduce environmental risks. HAZBREF project strongly recommends the establishment and regular use of a chemical management system at IED installations.Development of a chemical inventoryThe establishment and maintenance of a chemical inventory is an importantprerequisite for effective and responsible chemicals management in the STMsector. All chemicals and raw materials along with information on their propertiesused in all processes and activities at the site should be listed in a database. Such adatabase is a key part of chemical management allowing for systematic riskassessment, management of chemicals flows and their storage. The information in the chemical list/database must be searchable and should be updated regularly. Most of the information needed is available in the safety datasheets (SDS). If some information is missing from the SDS, the supplier should be asked to provide this. Good routines to handle new and updated SDSs are crucial to have an up to date and reliable chemical database. These routines should involve on-site handling and updates as well as communication with suppliers on how SDSs are delivered. Well-managed chemical inventories can significantly simplify the environmental permit application process both for the operators and the permitting authorities.Better use of Chemical Management Tools and training of stafNumerous references and tools are available to support STM companies and competent authorities in implementing the good chemical management required in the IED. HAZBREF recommends that operators use proper tools for risk assessment and evaluation of the efficiency of chemical management.Use and improvement of risk assessment tools such as extended SDS and material flow analysis should be promoted among installation operators in this respect. The HAZBREF project has developed a comprehensive tool that helps the operators to identify the site-specific hazardous substances that should be considered in strategic and operational decisions.Awareness raising and training of staff in the use of chemical management tools and systems is crucial for implementation of good chemical management practices at the installations.SubstitutionA regular check aiming at identifying potentially new available and safer alternatives to the hazardous chemicals used is an important measure to minimise chemical risks at the installation. A successful substitution work can be performed in four stages: - Identification of hazardous substances - Screening for possible alternatives - Evaluation and choice of alternatives and Development of new alternatives.Substitution can be aimed for any hazardous chemical used at installation level where it is needed in order to protect environment or human health. However, regrettable substitution (i.e. move to use new chemical that is equally or more hazardous than the substituted chemical or results in cross-media effects) must be avoided.Assessment and improvement of SDSEfficient chemicals management requires high quality of the Safety Data Sheets (SDS). The SDS should sufficiently describe the chemical properties and include information about exposure (including use and emissions), eco-toxicology and proper storage and handling. A SDS must also contain information on whether the chemical product contains substances on the SVHC list, priority substances under the Water Framework Directive WFD and the POPs convention. In case a chemical supplier fails to provide a SDS of sufficient quality, it is the duty of both the operator and the competent authority to demand the missing information. This is already required by law in some countries, e.g. Germany. It is also important that the operators know how to extract and consolidate the relevant information from the SDS to their permit applications and verify the quality of different information sources.The development of an extended SDS including exposure scenarios and improved data on environmental effects would facilitate better risk assessment of individual chemicals used in specific processes. This would lead to more efficient monitoring and help focusing on substances of concern. Improved SDSs for raw materials with information on impurities or additives would facilitate more complete chemical inventories.Continuous improvement of BAT implementation The implementation of BAT needs to be continuously monitored and improved at the installation considering site specific technological, economical and environmental aspects. The findings from Polish HAZBREF case studies is that fulfilment of BAT requirements can be challenging if all improvements need to be done in a short time period. For example, closed-loop systems are considered necessary additional process-integrated techniques that it is important to implementstep by step in the installations.Circular economyThe STM sector is a significant user of non-renewable resources (metals), and recycling of recovered metal containing materials such as metal substrates orelectrolytes back to the process is good practice. Such recovery processes are widely used for basic metals, such as zinc, copper and nickel, which are used as valuable secondary raw materials SRM. High costs of recovery processes and high energy consumption as well as the variety of chemicals and metals used in STM processes often hinders recycling. In cases where recycling is not feasible, pretreatment of contaminated waste water on site and subsequent off-site treatment of generated metal containing sludges is standard practice.Permitting processBeside best practices in chemical management, the project also elaborated recommendations on enhancing the permitting process in the STM sector. It can be concluded that the existing general structure and content of the permit application procedures are as such sufficient to deal with hazardous substances and chemicals. Nevertheless, in practice the permit process could be improved with more communication between the applicant and the permitting authority during the application phase. More co-operation between chemical, environmental and occupational health authorities is suggested to achieve a smooth information flow and reduce double work regarding requirements under different legislations concerning chemicals and hazardous substances. In some countries, for example in Finland, the supervising practices in different parts of a given country need harmonising s

• BakgrundDet huvudsakliga instrumentet på EU-nivå för att kontrollera utsläpp från industrin är industriutsläppsdirektivet (IED), särskilt genom publicering av BATreferensdokument (BREF) och relaterade BAT-slutsatser, som är referensen för att fastställa tillståndsvillkoren i hela EU för IED-verksamheter. De hittills publicerade BREF-dokumenten innehåller emellertid inte tillräckligt med information om specifika farliga kemikalier som används och släpps ut från industrin vilket gör kontrollen svår för industrin och tillstånds- och tillsynsmyndigheterna.En av sektorerna som valts ut i HAZBREF-projektet är ytbehandling av metaller och plast (STM). Denna sektor valdes på grund av användningen av kemikalier, potentiella utsläpp, det breda utbudet av produkter samt tekniska processer och den kommande STM BREF-revideringen. De andra sektorerna HAZBREF har fokuserat på är textilindustri och kemisk industri, som behandlas i separata rapporter.Bristen på kunskap om användning och flöde av specifika farliga kemikalier i de industriella processerna gör det svårt att kontrollera och minska kemikalierna. Problemet är ofta att varken verksamhetsutövare eller myndigheter vet vilka ämnen som är relevanta att åtgärda och vilka skyddsåtgärder som behöver vidtas. Ytbehandling av metaller och plast omfattas av STM BREF-dokumentet, som publicerades 2006. Enligt EIPPCB: s senaste arbetsprogram planeras revideringen av STM BREF att börja 2021.Dokumentets syfteDenna vägledning innehåller information om användning av farliga kemikalier, bästa praxis inom kemikaliehantering och rekommendationer för att förbättra tillståndsprocessen inom STM-sektorn. Detta dokument sammanfattar resultaten från HAZBREF-projektet och baseras på fallstudier, intervjuer med myndigheter och expertbedömning. Syftet är att beskriva god praxis inom kemikaliehantering som ska användas av STM-verksamheter samt miljö- och kemikaliemyndigheter. Dessa inkluderar tekniska, organisatoriska och hanteringsaspekter och konkreta verktyg som stöder kemikaliehantering.Rapporten behandlar STM-sektorn som helhet i Europa, även om huvuddelen av resultaten härrör från verksamheter som har deltagit i fallstudierna och andra erfarenheter i Östersjöregionen. Dokumentet innehåller också allmänna beskrivningar av BAT-förslag relaterade till hantering av farliga kemikalier och ämnen. Dessa resultat i vägledningen kommer att ingå i den kommande revideringen av STM BREF. De kan vidare användas för HELCOMrekommendationer om hur man kan minska utsläppen av farliga ämnen i ÖstersjönDessutom ger dokumentet en översikt över tillämpliga lagkrav, förfaranden och andra skyldigheter för verksamhetsutövare beträffande användning av kemikalier och utsläpp av farliga ämnen. Detta inkluderar vägledning för hur man kan identifiera och bedöma relevanta farliga ämnen som används och släpps ut från STM-anläggningarna.Huvudsakliga resultat och förslagFörbättring av kemikaliehanteringssystemetEtt kemikaliehanteringssystem ger ett systematiskt sätt att hantera kemikalier genom hela processen på anläggningen. De flesta av företagen har implementerat olika standarder som ISO 9000, ISO 14000, EMAS och integrerade EHS-program som också behandlar vissa aspekter av kemikaliehantering. Kvaliteten på kemikaliehanteringssystem i företagen varierar beroende på deras storlek, ägarförhållanden och medvetenhet. Integrering av god praxis för kemikaliehantering i redan implementerade ledningssystem stärker förmågan att minska miljörisker. HAZBREF-projektet rekommenderar upprättande och regelbunden användning av ett kemikaliehanteringssystem vid IED-verksamheter.Utveckling av en kemikalieinventeringAtt upprätta och underhålla en kemikalieinventering är en viktig förutsättning för en effektiv och ansvarsfull kemikaliehantering inom STM-sektorn. Alla kemikalier och råvaror som används i alla processer och aktiviteter på anläggningen bör, tillsammans med information om deras egenskaper, listas i en databas. En sådan databas är en viktig del av kemikaliehanteringen och möjliggör systematisk riskbedömning, hantering av kemikalieflöden och lagring.Informationen i kemikalielistan/databasen måste vara sökbar och bör uppdateras regelbundet. Merparten av den information som behövs finns i säkerhetsdatabladet (SDS). Om viss information saknas i säkerhetsdatabladet bör leverantören uppmanas att lämna denna. Bra rutiner för att hantera nya och uppdaterade säkerhetsdatablad är avgörande för att ha en uppdaterad och pålitlig kemikaliedatabas. Dessa rutiner bör omfatta hantering och uppdateringar på plats samt kommunikation med leverantörer om hur säkerhetsdatablad levereras.Välskötta kemikalielistor/databaser kan avsevärt förenkla ansökan om miljötillstånd för både verksamhetsutövare och tillståndsmyndigheter.Bättre användning av verktyg för kemikaliehantering och utbildning av personal Många referenser och verktyg finns tillgängliga för att stödja STM-företag och behöriga myndigheter i genomförandet av den goda kemikaliehanteringen som krävs i IED. HAZBREF rekommenderar verksamhetsutövare att använda lämpliga verktyg för riskbedömning och utvärdering av kemikaliehanteringens effektivitet.Användning och förbättring av riskbedömningsverktyg som utökade säkerhetsdatablad och analys av materialflöden bör främjas bland verksamhetsutövare i detta avseende. HAZBREF-projektet har utvecklat ett omfattande verktyg som hjälper verksamhetsutövarna att identifiera platsspecifika farliga ämnen som bör beaktas i strategiska och operativa beslut.Att öka medvetenheten och att utbilda personal i användningen av verktyg för kemikaliehantering och kemikaliehanteringssystem är avgörande för genomförandet av god kemikaliehanteringspraxis vid verksamheterna.Substitution En regelbunden kontroll som syftar till att identifiera potentiellt nya tillgängliga och säkrare alternativ till de farliga kemikalier som används är en viktig åtgärd för att minimera kemiska risker vid verksamheten. Ett framgångsrikt substitutionsarbete kan utföras i fyra steg: - Identifiering av farliga ämnen - Screening efter möjliga alternativ - Utvärdering och val av alternativ och Utveckling av nya alternativ.Substitution kan riktas mot alla farliga kemikalier som används på verksamheten där det behövs för att skydda miljön eller människors hälsa. Substitution som senare ångras (dvs. byta till att använda en ny kemikalie som är lika eller mer farlig än den substituerade kemikalien eller som resulterar i tvärmedieeffekter) måste undvikas.Bedömning och förbättring av säkerhetsdatabladEffektiv kemikaliehantering kräver hög kvalitet på säkerhetsdatablad (SDS). Säkerhetsdatabladet bör beskriva de kemiska egenskaperna tillräckligt och innehålla information om exponering (inklusive användning och utsläpp), ekotoxikologi och korrekt lagring och hantering. Ett SDS måste också innehålla information om huruvida den kemiska produkten innehåller SVHC-ämnen, prioriterade ämnen enligt vattendirektivet WFD och POPs-konventionen. Om en kemikalieleverantör inte tillhandahåller ett säkerhetsdatablad av tillräcklig kvalitet är det både verksamhetsutövaren och den behöriga myndighetens skyldighet att kräva informationen som saknas. Detta krävs redan enligt lag i vissa länder, t.ex. i Tyskland. Det är också viktigt att verksamhetsutövarna vet hur man tar fram och sammanfattar relevant information från säkerhetsdatabladet till sina tillståndsansökningar och verifierar kvaliteten på olika informationskällor.För att förbättra riskbedömning av enskilda kemikalier, som används i specifika processer, kan ett utökat säkerhetsdatablad inklusive exponeringsscenarier och förbättrade data om miljöeffekter underlätta. Detta skulle leda till effektivare övervakning och hjälp med att fokusera på ämnen som är farliga. För att få mer fullständiga kemikalieinventeringar kan förbättrade säkerhetsdatablad för råvaror med information om föroreningar eller tillsatser underlätta.Kontinuerlig förbättring av implementeringen av BAT Implementeringen av BAT måste kontinuerligt övervakas och förbättras vid verksamheten med beaktande av platsspecifika tekniska, ekonomiska och miljöaspekter. Resultaten från de polska HAZBREF-fallstudierna är att uppfyllandet av BAT-kraven kan vara utmanande om alla förbättringar behöver göras på kort tid. Till exempel anses slutna system vara nödvändiga ytterligare processintegrerade tekniker som det är viktigt att implementera steg för steg i verksamheten.Cirkulär ekonomi STM-sektorn är en betydande användare av icke förnybara resurser (metaller), och återvinning av återvunna metallinnehållande material såsom metallsubstrat eller elektrolyter tillbaka till processen är god praxis. Sådana återvinningsprocesser används ofta för basiska metaller, såsom zink, koppar och nickel, som används som värdefulla sekundära råvaror (SRM). Höga kostnader för återvinningsprocesser och hög energianvändning samt de många olika kemikalier och metaller som används i STM-processer hindrar ofta återvinning. I de fall återvinning inte är möjlig är förbehandling av förorenat avloppsvatten på plats och efterföljande behandling av genererat metallhaltigt slam praxis.TillståndsprocessenFörutom bästa praxis inom kemikaliehantering utarbetades även rekommendationer för att förbättra tillståndsprocessen inom STM-sektorn. Man kan dra slutsatsen att den befintliga allmänna strukturen och innehållet i tillståndsansökningsförfarandena som sådana är tillräckliga för att hantera farliga ämnen och kemikalier. I praktiken kan tillståndsprocessen ändå förbättras med mer kommunikation mellan den sökande och tillståndsmyndigheten under ansökningsfasen. Mer samarbete mella

Ämnesord

NATURVETENSKAP  -- Geovetenskap och miljövetenskap -- Miljövetenskap (hsv//swe)

NATURAL SCIENCES  -- Earth and Related Environmental Sciences -- Environmental Sciences (hsv//eng)

Publikations- och innehållstyp

vet (ämneskategori)

rap (ämneskategori)